Виборча система: поняття, історія, сучасні форми
Поняття виборчої системи та види
Виборча система - це сукупність встановлених законом правил, принципів прийомів проведення голосування, визначення його результатів розподілу депутатських мандатів. Виборчі системи взаємопов'язані з формою правління політичною культурою кожної країни. Вони змінюються в умовах великих суспільних змін. Виборча система - важливий елемент політичної системи держави, вона регулюється правовими нормами, в сукупності утворюють виборче право.
Виборча система охоплює:
а) принципи та умови участі у формуванні органів, обираються
б) організацію порядок виборів (виборчий процес) відкликання виборних осіб.
Визначаючи умови участі громадян у формуванні виборних державних органів, виборчі системи виходять з принципів загальності та рівності, проте принципи нерідко обмежуються різного роду виборчими цензами. Виборчий процес включає: призначення виборів (як правило, це - прерогатива глави держави), реєстрацію виборців у встановленому законом порядку, організацію виборчих округів, районів т. д., формуються відповідно до принципів представництва (територіальним, національним, виробничим).
Основні виборчі системи оцінюються за трьома критеріями:
- 1) репрезентативність, тобто здатність відобразити в парламенті існуючий спектр політичних сил,
- 2) простота механізму виборів,
- 3) коректує мого результатів виборів у разі розчарування виборців в депутатах .
Всього 4 види виборчої системи:
Мажоритарна виборча система.
При мажоритарній системі кваліфікованої більшості закон встановлює певну частку голосів, яку отримати кандидат (список кандидатів), щоб бути обраним. Ця частка більше абсолютної більшості, тобто більше 50% плюс один голос. Якщо при мажоритарній системі кваліфікованої більшості в першому турі ніхто не перемагає, другий тур, який зазвичай проводиться через одну - два тижні. У другому турі на нове голосування виборців при даній системі зазвичай виносяться кандидатури, набрали найбільше число голосів в порівнянні з іншими.
Мажоритарна система відносної більшості з найменш демократичних виборчих систем, основними вадами якої 1) значне число голосів виборців залишаються «викинутими», не враховуються при розподілі мандатів,
2) спотворюється картина реального співвідношення політичних сил у партія, що отримала меншість голосів виборців, отримує більшість депутатських місць.
Пропорційна виборча система.
Дана система передбачає розподіл місць у парламенті згідно з кількістю (процентної пропорцією) голосів, отриманих на виборах за партійними списками в єдиному загальнонаціональному виборчому окрузі (Нідерланди) або в декількох великих регіональних округах. Розподіл місць відбувається або за найбільшим залишком, або за найвищим середньому, або на основі виборчої квоти. Виборча квота обчислюється шляхом ділення загальної кількості голосів виборців, поданих в окрузі, на число мандатів, що підлягають розподілу, тобто визначається мінімальна кількість голосів виборців, яке необхідно набрати щоб отримати один мандат. За методом найбільшого залишку нерозподілені мандати віддаються партіям, мають найбільші залишки голосів виборців. Переваги пропорційної системи виборів реалізуються при сталій багатопартійності. За відсутності ж такої ця система може призвести до появи фрагментарного депутатського корпусу частої зміни урядів, що послабить ефективність демократичного устрою.
Змішана виборча система.
Суть змішаної системи полягає в тому, що частина депутатського корпусу обирається за мажоритарною системою, а частина - за пропорційною. Один голос виборець за конкретного кандидата, який балотується в даному виборчому окрузі, інший - за політичну партію. Своєрідну, досить складну, здатну пристосовуватися до ситуації в змішану виборчу систему застосовують Мексиканські Сполучені Штати. Відповідно до Федерального Закону про організації та виборчому процесі, Палата депутатів Федерального Конгресу складається з 300 депутатів, обираються за мажоритарною системою відносної більшості по уніномінальним округах, до 100 депутатів, обираються за системою пропорційного представництва з поліномінальної виборчих округах на основі регіональних списків. Депутати Палати сенаторів обираються за мажоритарною системою відносної більшості. Для обрання 100 депутатів за принципом пропорційного представництва засновуються до п'яти поліномінальної виборчих округів в Виборчі системи єдиного неперехідного голосу кумулятивного вотуму.
Виборча система єдиного непередаваного голоси, також вельми рідкісна (застосовувалася в Японії), вважається полупропорціональной, так як менше спотворює співвідношення сил політичними партіями, звичайна мажоритарна система. Створюються багатопартійні округу, як завжди буває при пропорційній системі, але кожен виборець може голосувати тільки за одного кандидата з того чи іншого партійного списку, що міститься в бюлетені. Обраними вважаються кандидати, що зібрали більше голосів, тобто принцип мажоритарної системи відносної більшості 9чісло обраних числу мандатів по округу). Виборча система Кумулятивного вотуму характеризується тим, що кожен виборець в багатомандатному виборчому окрузі стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів або менше (зрозуміло, кількість голосів у всіх виборців однакове), розподіляє свої голоси кандидатами як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу, а може, наприклад, якогось одного з кандидатів віддати свої голоси, акумулювати у нього. Звідси назва системи (від лат. Cumulatio - скупчення).Кожна з основних виборчих систем в Україні, в тому числі змішана, сильні слабкі сторони.
Сильні сторони:
1. Порівняльна легкість формування уряду його велика стабільність.
2. Формування стійких зв'язків виборцями депутатами.
Слабкі сторони:
1. Спотворює багато в чому реальну картину переваг волю виборців.
2. Залежність виборів розподілу виборців по округах.
У 2006 році наша країна вперше обирала парламент за пропорційною партійною системою. Досвід попередніх виборів показував, що змішана система (коли частину Верховної Ради обиралася за партійними списками, а частина - у мажоритарних округах) була далека ідеалу. На виборах 1998 2002 років (особливо, що стосується мажоритарної складової) широко застосовувався адміністративний ресурс. не мали достатніх законодавчих та виборчих мотивів для свого розвитку, а тому й уся партійна система перебувала в юнацького дозрівання. Отже, можна зробити висновок, що політичну систему України не можна змінювати в інтересах чи політичної сили. Потрібна раціональна виборча система. Потрібно визначити, для чого це потрібно яка саме виборча система буде оптимальною на парламенту на місцевих рад, причому на різних рівнях місцевих виборів.
виникнення виборчої системи
Поняття "вибори" значення в епохи. Нерідко воно буває дуже далеким того значення, яке надається йому сьогодні.
Інститути афінської демократії сформувалися функціонували в VIII - VI ст. до н. е. Для нас вони важливі, перш за все, тим, що та принципи народовладдя, в інститутах афінської демократії, надали великий вплив на теорію практику державного будівництва наступних епох. Саме тут зародилися фундаментальні поняття демократії: верховенство закону, виборність владних органів посадових осіб, активну участь громадян у вирішенні державних питань.
В основі народовладдя в Афінах лежала полісна демократія (поліс - місто-держава, особлива форма соціально-економічної політичної організації Стародавній Греції). Для полісної демократії характерним була участь населення в управлінні. Політичними правами в Стародавній мала тільки певна частина населення. У категорію повноправних громадян включалися чоловіки, досягли повноліття, що володіли земельною власністю, здатні нести військову службу. Система органів влади Афін включала Народні збори, Ареопаг, Рада Чотирьохсот, колегію архонтів та магістратури. Вищим владним інститутом вважалося Народні збори, куди мали доступ люди, що мали право носити зброю.
Античні принципи громадянської свободи, рівності активно використовували в Римській республіці (V - I ст. До н. Е..). Вищим державного суверенітету в республіці вважався римський народ, який висловлював свою волю через народні збори приймали скасовували закони, укладали мир оголошували війну, обирали магістратів жерців, проводили культові заходи, розбирали апеляції на рішення суду. Основним владним органом у Римі був сенат. Його рішення носили обов'язковий характер.
Період Римської (III - V ст.) Став заходом епохи Античності одночасно зародженням нової - Середньовіччя. Зароджується середньовічний Захід, де відбувається еволюція державних громадських інститутів. У період раннього середньовіччя (V - XI ст.) Організація управління у германських племен носила характер "військової демократії". Кожен повноправний член німецького племені особисто безпосередньо брав участь в управлінні, виступав народовладдя. У франків еволюція народних зборів йшла в напрямку посилення державної влади відповідно до все усунення широких народних мас участі в справах держави. Еволюція інститутів самоврядування в англосаксонських королівствах (V - XI ст.) Йшла за тим же шляхом, що у франків, хоча в ранньосередньовічної елементи "військової демократії" зберігалися набагато довше, перш за все, у системі місцевого самоврядування та судово-адміністративного уст-влаштування. Таким чином, для ранньосередньовічного суспільства характерно слабкий розвиток виборчих принципів. У X - XIII ст. вибори виборчі процедури в Західній отримують значний імпульс до розвитку. Це було пов'язано з виникненням середньовічних міст новою організацією влади. Характерними інститутами міського самоврядування були ради очолюють мери. Виборчі правила були досить жорсткими. У багатьох комунах обрані особи не могли відмовитися обрання. У XIII - ХVI ст. в Західній виникають станово-представ-тільні установи відповідно вдосконалюються виборчі процедури. Панівною формою державного устрою стає станова монархія, яка прийшла на зміну феодальної роздробленості. У 1265 р. в в розпал опозиції з королем було скликано збори, на яке, крім знаті, запрошувалися по два лицаря кожного графства по два представника найбільш значущих міст. Так народився англійський парламент. Впорядковані парламентські розпочалися з 1295 коли королем Едуардом I був скликаний "Зразковий парламент". У ХIV - ХV ст. складається уявлення про статус депутата, яке включало ряд юридичних привілеїв, перш за все депутатську недоторканність (охорона життя майна, свобода арешту). У період епохи Великої Французької революції виборче законодавство отримало значний розвиток. У 1789 р. скликаються після довгої перерви Генеральні Штати. Конституція 3 вересня 1791 вперше в надала значної частини населення країни реальну можливість безпосередньо брати участь у виборах різних органів влади - місцевих до державних. Філософські та політичні Просвітництва ("природного права" людини громадянина, "поділ влади") поступово конституюються у французькому законодавстві. Зміни стосуються норм виборчого права. Законодавство Великої Французької революції (1789 - 84 рр..) Мало величезне значення для формування виборчих систем нового часу. Основні права особи, вперше сформульовані в "Декларації прав людини громадянина", стали надбанням усього людства. В організації державної влади відбулися зміни, поклали початок формуванню сучасних виборчих систем на основі поділу влади, виборів законодавчих судових органів. На основі протягом XIX ст. в активно проводилися реформи виборчого законодавства. Реформи торкнулися всю сферу виборчого права. По-перше, скасовувалися виборчі цензи, у тому числі майновий, тобто вибори стають загальними. По-друге, вибори стають прямими. По-третє, сформувалися основні виборні системи, застосовуються до цих пір: мажоритарні та пропорційні. По-четверте, голосування стає таємним. Виборчі урни розкриваються у присутності спостерігачів представляють кандидатів. Вводиться єдиний зразок виборчого бюлетеня. Можна говорити про те, що більшість сучасних виборчих процедур багато в чому було сформовано в XIX ст. Оновлене виборче законодавство стало одним з основних гарантів громадянських прав свобод людини.
Виборність на території сучасної України існувала з моменту виникнення держави. Елементи виборності спостерігаються, зокрема, у слов'янських племен. Керівництво в цих племенах належало кращим людям, збиралися на "віче" - ради, де вирішували важливі питання життя племені, війни миру. З утворенням зміцненням Київської держави принципи виборності набули загальний характер, хоча публічна влада в Київській Русі ще не мала парламентських форм. Подальший розвиток інституту виборності в пов'язується з існуванням Гетьманської держави, Запорізької Слобідської України, притаманна одна й та ж форма державного управління - демократична республіка. суверенної влади в цих республіках виступає весь народ. державні установи без винятків формувались тільки шляхом виборів. Акт, який назву "Правовий Уклад та Конституції відносно прав вольностей війська Запорозького", названий Конституцією України 1710 гетьмана Пилипа Орлика, можна вважати першим нормативним актом писаного виборчого права України, оскільки вперше фіксував принципи діяльності органів державної влади, порядок, терміни періодичність скликання вищого представницького органу тих часів - Генеральної Ради. Особливе місце в становлення інституту виборності за умов відновлення української державності посідають вибори до Установчих зборів Української Народної Республіки. Особливий період розвитку виборчого права України становить радянське виборче право. Концептуальним моментом щодо його розвитку виступає теза Леніна про неприйнятність парламентаризму як моделі організації політичної влади. Починання періоду розвитку радянської виборчої системи пов'язані з Конституцією СРСР 1936 р.
З 1936 р. в радянській виборчій системі запроваджується своєрідна "подвійна стандартизація" для оцінки виборчого права практики проведення виборів: одна шкала - декларована соціалістична демократія, побудована на принципах загальних, рівних, прямих таємних виборів, інша - для внутрішнього користування, спрямована на забезпечення керівної ролі в суспільстві державі. Останній період радянської виборчої системи почався у 1985 р. з реформування всього масиву виборчого законодавства на території СРСР, в тому числі в УРСР. Виборчі кампанії 1988-1990рр. Виборчі кампанії 1988-1990рр. можна назвати першими демократичними, або, принаймні, полу демократичними виборами в СРСР. Вперше, за період існування радянської влади в процесі виборів панувала політична боротьба, розмаїття думок кандидатів.
Після отримання Україною незалежності створення власної державності виборче законодавство зазнало змін. На поточний момент систему чинного виборчого законодавства складають 4 групи законодавчих актів:
1) Конституція України;
2) система спеціальних законів України про вибори: Закон "Про вибори народних депутатів України"; Закон "Про вибори Президента України" ; Закон "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів "; Закон" Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим "; Закон" Про Центральну виборчу "; Закон" Про особливості участі громадян України з числа депортованих з Криму у виборах депутатів місцевих рад в Автономній Республіці Крим ";
3) нормативно-правові акти конституційного законодавства: Закон" Про громадянство України "; Закон" Про об'єднання громадян " ; Закон "Про мову" та 4) положення нормативних актів суміжних галузей, регулюють виборчий процес: норми адміністративного, трудового, житлового, кримінального, кримінально-процесуального, цивільного, цивільно-процесуального, пенсійного, фінансового, господарського, митного, інформаційного, сімейного, екологічного законодавства, законодавства про зв'язок.
Отже, становлення інституту виборів в пройшло складний шлях. Історичний аналіз свідчить, що українська нація здійснила свій внесок до скарбниці загальнолюдських надбань, таких як безпосередня демократія, свобода т.п.
Сучасні форми виборчої системи
Виборче право в Україні.
Сучасний виборчий процес в складається з ряду стадій. Основними ста днями виборчого процесу в 1) складання та уточнення списків виборців;
2) утворення виборчих округів;
3) створення виборчих дільниць;
4) утворення виборчих комісій;
5) висування та реєстрація кандидатів;
6) проведення передвиборної 7) голосування;
8) підрахунок голосів виборців визначення підсумків голосування;
9) визначення результатів виборів офіційне оприлюднення;
10) припинення діяльності виборчих комісій.
Якщо мова йде про вибори президента, то тут може мати місце другий тур голосування остаточне визначення та опублікування результатів виборів. Вибори Президента України можуть бути черговими, позачерговими та повторними. Вони призначаються Верховною Радою України, прийняттям відповідної постанови. Верховна Рада України приймає також постанову про призначення чергових та позачергових виборів Президента України на підставах, визначених Конституцією України та законом про вибори Президента, постанови про призначення повторних виборів, на підставі письмової заяви Центральної виборчої Вибори Президента проводяться по єдиному загальнодержавному одномандатному виборчому округу, який включає в себе всю територію України. Важливим визначення тих найважливіших демократичних принципів, грунтуючись на яких повинен здійснюватися виборчий процес.
Головними серед них
1) дотримання принципів виборчого права;
2) принцип законності та заборони незаконного втручання у виборчий процес;
3) принцип політичного плюралізму та багатопартійності;
4) принцип публічності та відкритості;
5) принцип свободи передвиборної рівного доступу всіх кандидатів партій (блоків) - виборчого процесу до засобів масової незалежно форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких політичні 6) принцип неупередженості органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, суддів, підприємств, установ та організацій, керівництва, інших посадових судових осіб до партій (блоків) - суб'єктам виборчого процесу, кандидатам у депутати.
Суб'єктами виборчого процесу в
1) виборець;
2) виборча комісія, утворена відповідно до закону України «Про Центральну виборчу комісію»;
3) партія (блок), яка висунула кандидата у депутати;
4) кандидат у депутати, зареєстрований в порядку, встановленому законом;
5) офіційний спостерігач (блоку) - суб'єкта виборчого процесу.
Організацію підготовки проведення виборів Президента України, народних депутатів України, а також всеукраїнських референдумів забезпечує Центральна виборча комісія, яка постійно діючим державним органом. Відповідно до Закону України «Про центральну виборчу комісію» 30 червня 2004 року здійснює консультативно - методичне забезпечення виборів у ради, виборів сільських, селищних місцевих голів проведення місцевих референдумів. Вона очолює систему виборчих комісій, утворюються для підготовки проведення виборів та всеукраїнських референдумів, спрямовує діяльність. Призначає на посаду припиняє повноваження членів Верховна Рада України за поданням президента. Члени перед вступом на посаду складають перед Верховною Радою України присягу. Термін повноважень члена становить 7 років. У згаданому вище законі визначені повноваження щодо підготовки проведення виборів Президента України, народних депутатів, всеукраїнського референдуму; вона здійснює фінансове забезпечення підготовки та проведення. Закон також встановлює правовий статус та повноваження членів гарантії забезпечення діяльності та членів. Порядок організації внутрішньої роботи визначається також регламентом, який затверджується на засіданні Роботу забезпечує Секретаріат. Центральна виборча в установленому порядку забезпечується законодавчими та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом України, а також офіційними матеріалами, поширюються центральними органами виконавчої та судової влади.
